[语言文化]韩国-就业

自20世纪60年代初实行工业化以来，韩国的就业结构经过了显着的变化。1960年，从事农业、林业和渔业的劳动者占总劳动力的63%，但是到了2004年，这一数字已下降到了8.1%。与此相比，第三产业（服务行业）的比例却由1960年占总劳动力的28.3%上升到了2004年的72.9%。

20世纪70年代后期，韩国劳动市场经历了一系列重大的变迁。韩国以其劳动密集型产业，如纺织业和制鞋业，在世界市场上成了有竞争力的国家。由于要稳定韩国劳动市场的供求关系，韩国工人从而有了争取自己权利的机会，结果出现了越来越多的工会和集体行动。韩国工人的工资便从此急剧增加。

由于韩国遭遇到1997-1998年间的金融危机，全国就建立一个灵活的劳动市场达成了共识。1998年3月，韩国政府出台了一项法律，允许企业在找不到其它切实可行的办法时，可以解雇员工。这项法律自1998年6月实施至今。

为使失业减到最小程度，政府采取措施向中、小企业提供补助，帮助它们稳定经营和保留员工。自金融危机开始以来，韩国政府就已通过提早实施公共投资项目和扩大公共工程项目向失业者提供就业机会。为了保证创造更多的就业机会，政府鼓励创办出口和合资公司，其中包括允许外国投资商非善意收购韩国企业。为此，政府修改了有关法律以便简化手续。

为发展和提高失业人员的技能，政府扩大了职业培训。此外，政府还建立了将发放失业津贴、职业培训和就业保险等机构结合在一起的一条龙服务系统。

政府已再次允许介绍海外工作的机构进行活动，开办了一个海外失业援助中心，并推出了一个提供更多的海外就业机会的规划，例如举办海外就业展览等。

政府还与韩国国际合作事务所（KOICA）紧密合作，为失业人员在海外寻找义务服务的机会。政府已将生活保障范围扩大到长期失业的低收入人群。这种帮助包括生活费用、孩子的学费和医疗费用。

就业保险制度设立于1995年，最初只有30人或超过30人的工作单位中的全日职工才能享受此保险。1998年3月这种保险制度已扩大到有5人或超过5人的工作单位，1999年10月又进一步扩大到包括非全日工和临时工。

由劳、资、政府方面的代表于1998年组成的三方委员会达成了共识，即三方在面对经济危机时，分担痛苦，共同努力。

1956年，随着首尔一家私人经营的商业性电视台的开播，韩国开始了电视广播，但是，这第一家电视台于1959年毁于火灾。1961年12月，政府创立了韩国广播公司（KBS-TV），这是韩国第一家正式电视台。另外一家电视台——东洋广播公司（TBC-TV）于1964年12月开播。1969年8月，文化广播公司建立了韩国第三家电视台——文化广播公司电视台（MBC-TV）。在20世纪80年代后期媒体合并期中，东洋广播公司电视台被韩国广播公司接收，更名为韩国广播公司电视台2台（KBS-2）。
1990年，由教育部监督的教育电视台（EBS）开播。该台主要播出课外教育节目、文化节目和纪录片。根据2000年6月颁行的广播法，教育电视台已成为一家公用广播公司。
首尔电视广播公司（SBS）为私人企业，于1990年开播。第一批私营地方电视台为釜山广播公司（PBS）、大邱广播公司（TBJ）、光州广播公司（KBC）和大田广播公司（TJB）。这些电视台建立于1995年，目的是要促进当地文化和经济的发展。第二批私营地方电视台为仁川电视广播公司（ITV）、蔚山广播公司（UBC）、全州广播公司（CJB）和忠州电视广播公司（JTV）。这批电视台于1997年开播。

此外，江原电视台（GTB）和济州自由国际城市广播公司（JIBS）分别于2001年和2002年开始了广播业务。

2001年下半年，韩国广播公司、文化广播公司和教育电视台等电视网络在首尔地区开通了数字广播业务。2002年，此种业务范围已扩大到首尔周边地区。

韩国于1970年首次引进有线电视。有线电视在因地形和建筑物造成障碍而引起收视不佳的群众中受到特别欢迎。
但是，随着观众越来越多地要求更多的信息和更多样化的娱乐内容，自20世纪80年代末以来，他们对有线电视的需求一直在增长。
1991年，有线电视开始试播。到2004年底，有线电视用户已达1080万户，他们可以收看60个频道播出的77类节目。
自1995年以来，韩国将无穷花1、2、3号通信卫星送入了轨道，保证有168个卫星频道播送各种类型的节目，如体育、音乐、教育和娱乐等节目。韩国数字广播公司（KDB）于2002年3月开办了卫星传播业务，从2004年底起为165万用户提供各种频道的电视传送业务。韩国的卫星还为韩国成为信息技术领先的国家创造了条件。

到2004年12月，韩国共有136家日报。其中103家为普通报纸。这103家普通报纸中有27家全国性报纸和76家地方报纸。另外有25家商业、教育和体育方面的专业报纸。外文报纸共8家，6家为英文报纸，2家为中文报纸。　
韩国报刊已有100余年的历史。韩国第一份近代报纸《独立新闻》，于1896年由徐载弼博士创办。这是一份双语报纸，印行300份，每份4页，每周发行3次，前3页为韩文，最后一页则为英文。
在其后的数十年，韩国报纸在维护韩国人民的民族主义精神和使他们放眼日新月异的世界方面，面临极大的挑战。在日本殖民主义统治时期（1910～1945），韩国报纸在争取民族独立的运动中起了重要的作用。
《朝鲜日报》和《东亚日报》是韩国历史最悠久的两家报纸，均创办于具有历史意义的“三·一”独立运动之后不久的1920年。这两家报纸都以其独立的编辑政策及其对舆论有较大的影响而闻名。这种精神一直延续到1948年大韩民国成立之时。报纸享有批评官僚的自由，因此一向站在领导社会变革的前列。
报纸发行量一直稳步增加，国家统计厅表明，报纸总发行量为每1,000人有394份报纸。近年来，韩国报纸对现代印刷设备进行了大量投资。大多数全国性的日报均采用电脑排版和编辑，以及彩色印刷。
韩国有2家主要通讯社，即联合通讯社和Newsis通讯社。联合通讯社在首都及各道均有新闻采集网络，并在欧洲、北美、中东、东南亚和南美设有19家分社。Newsis于2001年注册，自2002年6月以来，一直提供新闻服务。

近年来，由于对残疾人需要的认识不断提高，为残疾人而建的特殊学校也逐渐增多。到2004年，韩国共有141所残疾人学校，学生总数为23,876人。其中盲人学校12所，聋哑学校20所，肢体残疾人学校18所，弱智学校86所
        除特殊学校外，有一些普通学校也在校内开课，为残疾学生提供多学科综合教育。为了提高特殊教育的质量，政府于1994年设立了国立特殊教育研究院，负责特殊教育的发展计划和培训特殊教育的教师。
        韩国国立开放大学为在职青年和成年人提供高中之后的4年课程，包括商业管理、农业、教育学、公共行政和家政等课程。这所大学每天播放14个30分钟的节目和1个30分钟的教育广播公司的电视节目，以及通过开放大学网的有线电视频道和卫星广播播放18小时的节目。修完了所要求的学分的学生可以获得与正规高等院校毕业生同等的学位。另外，还有初、高中广播函授节目。
        其它类型的非正规教育包括政府机构和私人组织开办的学习班。学习班所授的课程有特别的职业技能以及艺术技巧，其目的在于帮助青年人和成年人更好地完成自己的工作或丰富他们的业余生活。

尽管学龄前教育现在还不是义务性的，但近年来其重要性日益受到重视。1980年韩国只有901个幼儿园，但到了2003年，幼儿园的数目已增加到8,292个。自1999年以来，韩国政府在全国实行了一项计划，即对低收入家庭的儿童入幼儿园的学费给予补助，增加贫困儿童接受学龄前教育的机会，从而建立起一个更为公平的教育环境。从2002年起，这项计划扩大到向20%的5岁儿童提供免费教育。
大韩民国的教育制度包含6年制小学、3年制的初中、3年制的高中和4年制的学院或大学。大学还开设研究生课程和攻读博士学位的课程。此外，还有2～3年的专科和职业学院。小学为义务教育，入学率为100%。2002年，全国实行了初中3年的义务教育。
1960年，小学生与老师的比例为58.8∶1。到了2004年，小学生与老师的比例已下降为26.1∶1。2002年，小学每班学生平均人数为34.9人，2003年将减少到34.5人。小学教师须在师范大学修满4年教育学。
12～14岁年龄组的孩子小学毕业后进入初中读7～9年级的课程。2004年，中学生与老师的比例为19.0∶1，而1970年中学生与老师的比例为42.3∶1。
韩国有两类高中，即普通高中和职业高中。职业高中涵盖的领域有农业、工程、商业、海事研究等。申请进入职业高中者可以选择学校，通过各该校的入学考试录取。职业高中的课程中普通课程通常占40～60%，其余部分为职业课程。到2004年，韩国共有职业高中729所，学生514,550人。普通高中中有几所艺术、体育、科学和外语专科高中。这些高中的目的是让在某些方面有特殊能力的学生获得适当的教育。
普通高中的课程主要是为学生进入大学作准备。到2004年，韩国共有普通高中1,351所，在校学生123万人。这两类高中加在一起，2004年初中毕业生进入高中继续学习的占99.7%。
韩国于1997年对中小学课程作了修改。根据修改后的课程表，从小学1年级到高中1年级的10年中，课程表上共有10门普通基础课，以及个人研习项目和特别活动。为使学生能更好地发现自己的才能，并为他们提供更多的选择未来职业的机会，修改后的课程表为读高中最后2年的学生设置了10门新课程。
2000年，新课程表开始在幼儿园实行。2000年，小学1、2年级首先使用新课程表，接着3、4年级于2001年，5、6年级于2002年也开始使用新课程表。初中1年级和高中1年级分别于2001和2002年开始使用新课程表。
韩国有几种不同类型的高等院校：有4年制的学院和大学（医学院和牙医学院则为6年制）、4年制的师范大学、2年制的职业专科、广播函授大学、开放大学，以及2～4年制的相当于大学的各类学校，如护士学校和神学院等。到2004年，韩国共有411所高等院校，在校学生人数为356万人，教师有64,019人。
韩国高等院校招生控制严格。学生的入学条件由高中的成绩和全国会考的成绩决定。此外，自1996年以来，有些学院和大学还要增加入学测验。
2004年，普通高中毕业生升入大学的比率为89.8%，职业高中毕业生升入大学的比率为62.3%。

根据韩国的总统体制，总统通过由15-30人组成并由其主持的国务会议行使行政职能。总统单独负责决定政府的各项重要政策。国务总理由总统任命，但须经国会同意。作为总统的主要行政助手，国务总理在总统的领导下监督各部的工作和管理国务调整室的工作。国务总理有权参与制定重要的国家政策，并出席国会举行的各种会议。
财政经济部长官、教育人力资源部长官和科学技术部长管兼副总理，这三位副总理处理国务总理所委派的特别事物。
国务会议成员由总统根据国务总理的推荐任命。国务会议成员有权领导和监督自己的行政部门，筹划重要的国家事务，代表总统出席国会会议并说明自己的观点。国务会议成员集体和个人仅对总统负责。
除国务会议外，总统还有几个直接由他本人掌管的部门制订和推行国家政策，这便是监查院、国家情报院、中央人事委员会和防止腐败对策委员会。这些部门的领导人由总统任命，但总统对监查院院长的任命须经国会认可。
监查院有权审查中央和地方政府机关、国营企业和有关组织的账目。监查院还有权检查政府部门滥用职权和政府官员的渎职行为。尽管监查院仅对总统负责，但调查的结果须向总统和国会报告。
国家情报院搜集国内外的战略情报及有关颠覆和国际犯罪活动的信息。该院还策划并协调政府的情报和安全活动。
中央人事委员会成立于1999年，负责对文职人员进行公正有效的管理。
国家廉政委员会于2002年成立。该委员会有权采取一切必要措施防止腐败，制定和评估反腐败政策；促进反腐败教育和公共关系；审查检举报告和保护举报人。

根据韩国的总统体制，总统通过由15-30人组成并由其主持的国务会议行使行政职能。总统单独负责决定政府的各项重要政策。国务总理由总统任命，但须经国会同意。作为总统的主要行政助手，国务总理在总统的领导下监督各部的工作和管理国务调整室的工作。国务总理有权参与制定重要的国家政策，并出席国会举行的各种会议。
财政经济部长官、教育人力资源部长官和科学技术部长管兼副总理，这三位副总理处理国务总理所委派的特别事物。
国务会议成员由总统根据国务总理的推荐任命。国务会议成员有权领导和监督自己的行政部门，筹划重要的国家事务，代表总统出席国会会议并说明自己的观点。国务会议成员集体和个人仅对总统负责。
除国务会议外，总统还有几个直接由他本人掌管的部门制订和推行国家政策，这便是监查院、国家情报院、中央人事委员会和防止腐败对策委员会。这些部门的领导人由总统任命，但总统对监查院院长的任命须经国会认可。
监查院有权审查中央和地方政府机关、国营企业和有关组织的账目。监查院还有权检查政府部门滥用职权和政府官员的渎职行为。尽管监查院仅对总统负责，但调查的结果须向总统和国会报告。
国家情报院搜集国内外的战略情报及有关颠覆和国际犯罪活动的信息。该院还策划并协调政府的情报和安全活动。
中央人事委员会成立于1999年，负责对文职人员进行公正有效的管理。
国家廉政委员会于2002年成立。该委员会有权采取一切必要措施防止腐败，制定和评估反腐败政策；促进反腐败教育和公共关系；审查检举报告和保护举报人。

大韩民国的第一部宪法于1948年7月17日通过。韩国在追求民主的发展中历经政治动乱，韩国宪法先后经9次修改，最后一次修宪为1987年10月27日。
现行宪法体现了迈向充分民主的重大进步。除法定修宪程序外，宪法中还作了很多重大的更改，其中包括削减总统的权限、加强立法的权力，以及进一步加强保护人权的措施等。特别是新的、独立的宪法法庭的创建及其成功的运作，在使韩国成为一个更民主、更自由的社会中起了重大作用。
韩国宪法包括序言、130项条款和6个补充规定。宪法共分10章：总纲、公民的权利和义务、国会、行政、法院、宪法法院、选举管理、地方政府、经济和修改宪法。
韩国宪法的基本原则包括：国民主权、三权分立、寻求南北韩和平民主统一、寻求国际和平与合作、依法治国，以及国家负责促进国计民生。
宪法规定了自由民主的政治秩序。它在序言中不仅阐明大韩民国的目的是要“进一步加强基本自由与民主秩序”，而且要使三权分立和依法治国制度化。宪法采用了由议会原则补充的总统制，为各政党提供了宪法权利和保护，同时规定了它们不得危害自由与民主政治秩序的义务。
宪法第10条指出，“宪法确保所有公民作为人的价值和尊严，以及追求幸福的权利。国家有责任确认和确保个人拥有基本和不可侵犯的人权”。根据这一基本条款，宪法赋予了个人以公民、政治和社会权利，这已成为民主国家的准则。
这些权利包括：法律面前人人平等，人身自由，要求快速公正审判的权利，居住自由，择业自由，隐私权，宗教信仰自由，言论和结社自由，以及享有诸如选举权和担任公职在内的从政权。
此外，国家还保证国民享有各种社会权利，如受教育权、工人独立结社权、工人集体谈判和集体行动权，以及享有健康和愉快环境权。
宪法第37条规定，公民的基本权利不得因宪法未加详尽列出而被忽视。该条款还规定，公民的基本权利只有在必须维护国家安全、法律和秩序或公众福利之时，会受到法律的限制，但自由和权利的本质将不被侵犯。
宪法还明确规定了所有公民应履行的基本义务，即纳税义务、工作义务和法律规定条件下的国防义务。
现行宪法中值得注意的是设立宪法法院，用以保护宪法和保障公民的基本权利。
宪法通过国家确保个人财产，鼓励企业与个人在经济领域里的创造性以及享有自由实现自由市场经济。它还规定，国家可以调整和协调经济，以保持国民经济稳定和协调发展，实现经济民主化。
修改宪法要有区别于其它立法的特别程序。只有总统或国会的大多数议员可以提请修改宪法。修改的宪法须经国会与全民公决一致同意方能生效。前者必须要有三分之二以上的议员赞成，后者必须要在半数以上的合法选民中有超过半数的人赞成。